邵阳市东部城市群，是以邵阳市区为中心，包括邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县，辖54个建制镇，35个乡，3246个村（居委会），国土面积8775平方公里，占全市总面积的42%，人口482万，占全市总人口的62.7%。
发展必要
一、邵阳市东部城市群实行城乡一体化的必要性
1、符合国家政策精神和省里相关要求
近年来，中央连续出台指导“三农”工作的一号文件，强化城乡统筹、新农村建设和城乡一体化发展，逐步形成了较完整的强农惠农政策体系。中央各部门也积极将服务职能向农村延伸，推动城市要素向农村流动。国内大部分省市也在试点，力推城乡一体化建设，如安徽省在马鞍山市和芜湖市设立城乡一体化综合配套改革试验区，湖北省在鄂州市设立城乡一体化改革试验区。省委经济工作会议明确提出“突出抓好城乡一体化示范县”建设，省发改委在计划报告中也提出要高标准建设一批城乡一体化示范区，足以说明省里已非常重视这项工作。如果我省在邵阳东部地区设立城乡一体化试验区，将有利于促进邵阳这个人口大市、资源大市加快发展，促进湘西大开发和全省协调发展。
2、树立相对落后地区城乡一体化发展的典范
。邵阳市整体上是经济欠发达地区。但是，邵阳东部地区紧靠环长株潭城市圈，交通相对便捷、规模适中、区域城镇化率较高、工业相对比较发达，对周边县市具有一定的辐射带动能力，且城乡居民收入差距低于全省水平。近年邵阳提出“东部城市群经济圈和西部生态经济圈”发展思路，实施两大版块差别化发展，走出一条以点带面、以城带乡的发展新路子。在邵阳东部地区开展城乡一体化改革试验，对于探索在经济相对落后地区选择优势区域率先试点，有计划、分步骤实现整个区域加快发展，避免在现有情况下，不让城市和农村差距越拉越大，具有重大意义，将为全省乃至全国落后地区统筹城乡发展提供典范。
3、具备良好的工作氛围
。邵阳市委、市政府高度重视，在“十二五”规划中将“东部城市群城乡一体化发展”作为一项重要战略举措，在政府工作报告中也明确提出大力发展东部城市群经济，并积极部署，推进有关前期工作，组织力量开展调研，已初步完成市区420平方公里核心区城乡一体化概念性规划。全面启动了村庄布局规划，编制完成了县域土地利用总体规划，正在编制城乡道路、住房等基础设施建设以及文教卫、水电气、医疗、公交等公共设施建设专项规划。全市上下形成了共识，工作氛围浓厚，得到了干部群众的拥护和支持。加上省发改委及省直相关部门对邵阳的做法也充分肯定，非常关注，成为我们工作推进的强大动力。
二、为推进城乡一体化发展奠定了基础
“十一五”期间，邵阳经济发展较快，来势较好，逐步形成了东部和西部两大资源相互补充、分工协作的区域经济版块。2009年全市地区生产总值600.6亿元，全社会固定资产投资完成494.5亿元，财政总收入39.6亿元。其中，东部“四县三区”GDP为410.3亿元，占到全市68.3%；完成固定资产投资301.5亿元，占全市61%；完成财政收入28.2亿元，占全市71.2%。东部城市群经济体的快速发展，为推进城乡一体化发展奠定了经济基础。
1、东部城市群城镇建设的快速发展，为推进城乡一体化提供了良好基础。
近年来，邵阳城镇化进程明显加快，城乡二元化结构明显改善，全市城镇化率达到40.7%。以市区、邵东、新邵、隆回、邵阳县“四县三区”为区域的东部城市群城市基础设施建设投入更大，五年投入200亿元，城镇化率达到42.9%，高出全市2.2个百分点。新邵县城与市区已完全融城，邵东县城与市区基本融城，邵阳县城距离市区25公里，隆回县城距离市区30公里，城市群抱团发展的条件基本具备。
一是中心城区建设快速推进
近年来，狠抓“交通拓城、文化秀城、产业融城”战略实施，五年市区基础设施建设共完成投资60亿元，市区建成区面积达到63平方公里，人口达55万人。市区道路总长度达到356公里，道路面积785万平方米，人均拥有道路面积 12.99 平方米；市区建成区绿地率为28.43%，建成区绿化覆盖率为31.17%。
二是县城规模迅速发展壮大
邵东、新邵、隆回、邵阳县大力增加基础设施建设投入，兴建了一批高品位的城市广场、商业步行街、街心花园、住宅小区，污水处理厂、垃圾填埋场相继建成营运，经济开发区初步成形。五年完成基础设施投入125.6亿元，县城建成区面积达到86.4平方公里，县城人口达到67.9万。
三是重点镇建设快速推进
近年来，东部四县城镇建设进入高速发展时期，形成了市区辐射、两带（320、207国道）串珠的城镇布局。一批布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的小城镇迅速崛起。邵东县两市镇、廉桥镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、新邵县酿溪镇、隆回县桃洪镇、六都寨镇、邵阳县塘渡口镇、五峰铺镇被列为全国、全省重点镇和示范镇，邵东县两市镇、廉桥镇、火厂坪镇、隆回县桃洪镇被列为全省百强镇，基本形成了以市区为中心、县城为依托、小城镇为纽带、联系广大农村腹地的城镇体系格局。东部地区建制镇人口密度5650人/平方公里，城镇人均道路面积达到9.95平方米/人，城镇人均公共绿地面积达到0.62平方米/人，建制镇绿化覆盖率为11.02%，建制镇绿地率为8.25%。
2、东部城市群基础设施的大幅改善，为推进城乡一体化打下了坚实基础。
一是交通网络基本全覆盖
东部地区基本形成了以“市区为中心、高速连接县城、国省干道辐射乡镇、通畅工程村村通”的交通网络。全市高速公路已建成3条、286.5公里，正在建设5条、223.8公里，准备新开工2条、160公里，这10条高速公路实现了邵阳各县市区半小时上高速，东部城市群形成了以市区为中心的半小时交通圈。东部城市群建成国省干道589.6公里、县乡村道9727.3公里。娄邵铁路扩改即将竣工，沪昆高铁正在紧张施工，怀邵衡铁路年内开工。邵阳东部城市群已成为全国重要的区域性枢纽中心。随着高速、铁路、国省干道、通县通乡公路等路网加快建设，以市区为中心，辐射城乡、配套齐全的骨干交通网络初步形成，有利于推动农村商品流通、农民群众流动、城乡信息交流，推进城乡统筹发展。
二是电力电网加快建设
邵阳长阳铺500kv变电站已建成，连接三板溪—怀化—邵阳—衡阳的南部500kv环网工程及金竹山—邵阳—永州500kv和邵阳—娄底的环网工程均开工建设。邵阳东部城市群已成为湖南电网贯穿东西、连接南北的重要变电枢纽。总装机132万KW的宝庆电厂一期年底竣工投产，装机13.5万KW的筱溪水电站和4万KW晒谷滩水电站均已蓄水发电，东部城市群已成为湘西南重要的电力输出支撑点。城网、农网改造加快推进。东部地区有2779个村已完成农网改造，电网村改率达86%。
三是公共用水城乡联网同价
城乡居民自来水供应，邵东县城、新邵县城及部分乡镇已经与市区水网合一，同网同价。市区规划第二水源建设选定以隆回县木瓜山水库扩容作为水源地，供水规模和管网建设规划涵盖了东部四县三区城区居民和沿途乡镇居民、农村群众。该项目已列入全省“十二五”建设规划。
四是气网同步规划、同步实施。东部四县三区均进入了全省天然气主管网供气范围，县城实施集中供气，沿途乡镇同步规划、同步实施。
3、东部城市群优势产业的逐步壮大，为推进城乡一体化奠定了产业支撑。
一是农村经济快速发展
区域化、特色化、规模化的产业基地建设加快推进，“一县一品”的农业发展格局基本形成。东部地区建成以隆回县为中心的金银花基地30万亩，以邵阳县为中心的油茶基地45万亩，以邵东县、新邵县为中心的玉竹基地10万亩，以隆回县、邵阳县为中心的烤烟基地15万亩。农产品加工能力大幅提高，东部城市群农产品加工企业达2800余家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农产品加工龙头企业13家，产值过5000万元的企业16家，过亿元的6家。
二是工业经济不断壮大
东部城市群八大优势产业在规模工业总产值中所占比重直线上升，到“十一五”末占到80%以上。食品、建材产业相继突破百亿元产值，分别达到105.5亿元和105.4亿元，机械、冶金产业达到88.2亿元和71.1亿元，基本形成优势产业为支撑，其他产业为补充的产业格局。一大批重大项目加快实施，三一邵阳产业园、湘窖生态酿酒园、宝庆电厂等重大项目均取得突破性进展。规模企业由520家发展到872家，增长67.7%，过亿元企业由15家增加到195家，年均递增36家。加大招商引资力度，全国500 强企业有15家落户邵阳，承接产业转移有了明显进展，邵东成为全省承接产业转移重点县，玖兴鞋业、大成科技、邵东打火机等一批劳动密集型产业发展壮大。宝庆科技工业园、邵阳经济开发区、邵东经济开发区、新邵经济开发区等一批重点园区来势较好，产业聚集带动作用凸显。
三是完善城乡物流网络
市区、县城、重点乡镇商贸街建设步伐加快。“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程” 加快推进，东部地区现有设施较完善的市场423个，建设了30家有辐射力和集聚能力的现代购物超市、配送中心和连锁企业，已建立家电下乡销售网点1321个，发展乡村农家店1993家，覆盖面达到70%，形成了遍布城乡村三级多元化、多层次的现代商贸流通网络。
4、东部城市群新农村建设成效明显，为推进城乡一体化积累了有利条件。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过以办点示范，以点带面、以点扩面，城乡统筹发展有了局部突破。
一是农村基础设施逐步完善
近五年来，东部城市群完成通村公路建设投资30多亿元，修建农村公路8996.9公里。投入水利设施建设资金25亿元，完成各类水利工程27万处，完成368座中小型病险水库除险加固，解决饮水不安全人口100万人，新建乡镇供水工程280处，新增乡镇供水能力 1.6万 t/日。投入发展可再生能源资金2亿多元，完成沼气建池8万余口、养殖小区和联户沼气工程200余处，竣工学校污水净化处理沼气项目38个，发展农村沼气服务网点283个，建设大中型沼气工程5个。东部地区各乡镇村组基本实现电话“户户通”和有线电视“村村通”。
发展方向
我市“十二五”规划明确提出要建设西部生态经济圈和东部城市群经济圈。加快推进邵阳东部卫星城市群一体化建设更顺应省委 “突出抓好城乡一体化示范区建设”的精神，符合我市统筹城乡发展的规划布局。
一、建设邵阳东部卫星城市群的优势
邵阳市东部城市群是以市区（双清区、大祥区、北塔区）为中心城区，邵东、邵阳、新邵、隆回四个卫星县城（以下简称“四县三区”）组成的城市群体，辖54个建制镇、35个乡、3246个村（居委会），位于邵阳市域东北部，总面积为8795.49平方公里，总人口477.2万人。
建设邵阳东部城市群具有以下优势：一是城市扩容提质来势看好。中心城区建设快速推进，“十一五”期间，市内三区基础设施建设共完成投资60亿元，市区建成区面积达到63平方公里，人口达55万人。县城规模迅速发展壮大，邵东、新邵、隆回、邵阳县五年共完成基础设施投入125.6亿元，县城建成区面积达到86.4平方公里，县城人口达到67.9万。二是立体交通网络初步形成。邵阳东部城市群公路、铁路、航空交通构架初步形成，已成为全国重要的区域****通枢纽，区域内半小时经济圈条件基本具备。三是产业集群效应开始显现。据2010年统计，东部四县三区2010年GDP占全市730.33亿的69.82%，第二产业占全市278.02亿的78.83%，第三产业占全市278.6亿的71.5%。四是历史文化遗产丰富，文化底蕴内涵深厚。
在全面认识东部城市群发展优势的同时，我们必须清醒地看到，东部城市群建设缺乏整体战略性规划，存在宏观调控能力不足、中心城市核心作用不强、区域资源整合不够、交通发展受制不畅等问题。
二、推进邵阳东部卫星城市群建设的建议
推进邵阳东部城市群一体化建设其势已成，需要我们凝心聚力，谋定而动。
（一）切实加强领导，坚持协调推进
市里成立领导小组及其办公室，下设相关工作部，“四县三区”分别成立相应的工作机构，负责上下工作对接，组织协调辖区内各项工作，密切县区之间的横向联系，坚持分块落实，整体推进。积极向上争取将邵阳市东部城市群作为全省城市群建设的示范实验区，在政策支持、体制改革、机制创新、产业升级、资源优化配置等方面进行大胆而积极地探索；对城市群建设项目实施打包立项，向世界银行、亚洲银行等国际金融机构争取优惠贷款。
（二）统一编制规划，坚持高标准推进
根据我市“十二五”规划的要求，创新思路，广集众智，准确定位城市发展，高规格编制东部城市群建设总体规划和区域性详细规划，制定交通发展、产业发展等专项规划。
（三）完善基础设施，实行网路同步运转
一是加速建立便捷一体的电话、通讯、新闻媒体网络。二是卫星城市开展同步助推，与中心城区携手“五城同创”。三是实现水电气的联网同价。四是开通连城公交专线，降低市民出行成本。五是以推进G320、G207沿途乡镇的交通连接枢纽建设，建好融城交通分支网络。
（四）实施产业强城，不断做强中心城区
立足农业大市做大做强绿色食品生产加工产业。强化区域性特色农业基地建设，推广“公司+专业合作社（协会）+农户”发展模式，形成产业链，实施产供销一体化，加快推动传统农业向现代农业转变。大力发展新型工业。既要做大做强传统汽车、机械、能源、纺织、食品、五金等优势产业，壮大龙头企业，延长产业链条，还要引进一批劳动密集型企业，充分发挥区域劳动力优势。同时要加大工业园建设力度，把园区建成新型工业的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。
（五）坚持携手共建，加快融城发展步伐
要强化内核，增强中心城区辐射能力。中心城区与高铁、高速公路、铁路、邵东机场的连接线建设要加速，中心城区外环线、中心城区与各产业区域间道路、卫星城间道路建设力度要加大，尽快构建东部城市群“绿色交通”框架。围绕提升城市群形象，以重点建好资江、邵水两岸主题文化长廊及沿江风光带为脉络，逐步恢复重建宝庆十二景，建设东部城市群文化元素墙；以推进邵阳古城改造为支点，撬动民间资本，建立古城文化街。
（六）要共同崛起，形成四城三区融城合力
要共同崛起，形成四城三区融城合力。坚持分工协作，集中人力、财力，加强卫星城副中心建设，整合商业、农业、文化教育、公共卫生资源，实行优化配置，形成城乡一体、网络覆盖、重点布局、均衡分布的格局，增强各卫星城辐射带动周边乡镇的能力。借助建好两个一级组团、8个二级组团交通连接的契机，串珠联片推动城镇化建设。
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